9月10日,为支持实体经济发展,建设制造强省,广东省人民政府印发《广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施(修订版)的通知》(以下简称为《通知》)。

  《通知》显示,广东省政府分别从企业税收负担、用地成本、社保成本、用电成本、运输成本、融资成本、制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、制造业高质量发展, 以及加大重大产业项目支持力度等十个方面采取措施,全方位降低制造业企业成本。

  外部环境的变化,令广东制造业面临巨大压力。9月1日,广东省经信委公布数据显示,8月广东省制造业采购经理指数(PMI)为49.3,较上月回落0.9个百分点,较去年同期(50.9)回落1.6个百分点,并且也是自2016年3月以来指数第一次回落至荣枯线(50.0)下。

  对此,广东省经信委综合分析认为:“工业经济运行态势总体平稳,但受外部环境出现明显变化影响,稳中有变的形势已经初步显现。”

  广东省PMI指数特约解读专家、省委党校教授陈鸿宇也指出,今年5月延续至今的本轮盘整的原因比较复杂,既有国内产业转型中新旧动能接续不周的问题,也有国际经济政治因素急剧变化带来的消极影响。

  一、降低企业税收负担

  《通知》表示,在国家规定的税额幅度内,降低城镇土地使用税适用税额标准,将车辆车船税适用税额降低到法定税率最低水平。

  对符合核定征收条件企业,降低其购销合同印花税核定征收标准。允许符合条件的省内跨地区经营制造业企业的总机构和分支机构实行汇总缴纳增值税,分支机构就地入库。

  而全省契税纳税期限也统一调整到办理房屋、土地权属变更前。

  另外,省政府不仅对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合相关条件的企业和电网企业,在一定时间内未抵扣完的增值税进项税额予以退还。还会在2018至2022年,对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润在广东再投资项目给予奖励。

  二、降低企业用地成本

  广东省政府要求,各地市要划设工业用地控制线,年度建设用地供应计划要充分保障工业用地供给:

  “‘三旧’改造土地及省追加的新增城乡建设用地优先保障先进制造业需求;纳入省相关‘十三五’规划的制造业项目享受省重点建设项目待遇。”

  其中,属于广东省优先发展产业且用地集约的制造业项目,土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。

  《通知》还强调,工业用地出让最长年限为50年,根据企业意愿,对有弹性用地出让需求的工业企业实行弹性年期出让供地,按照出让年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数,对届满符合续期使用条件的,可采用协议出让方式续期。

  三、降低企业社会保险成本

  《通知》对养老保险、失业保险、医疗保险、职工生育保险、工商保险作出了调整。

  例如,执行全省统一的企业养老保险单位缴费比例,单位缴费比例高于14%的按14%执行;推动符合条件的地市实施失业保险浮动费率制度;适度降低单位职工医疗保险缴费费率;职工生育保险基金累计结余超过9个月的统筹地区,可将生育保险费率降到企业职工工资总额的0.5%以内,已降到0.5%的可进一步降到0.45%;对符合条件的参保单位工伤保险费率实施下浮,全省工伤保险平均费率下降20%-30%。

  四、降低企业用电成本

  《通知》还提到要扩大售电侧改革试点,到2020年电力市场交易电量占广东省内发电量比例不低于60%;2018年将参加电力市场交易的发电企业范围扩大到核电,参加电力市场交易的用户范围扩大到全部省产业转移工业园。

  同时,支持高新技术、互联网、大数据、高端制造业参与电力市场交易。

  通过扩大跨省区电力交易规模、国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%、督促自备电厂承担政策性交叉补贴、降低天然气发电上网电价等措施,继续降低全省一般工商业电价,清理和降低电网环节收费。

  五、降低企业运输成本

  根据《通知》,广东省将在省属国有交通运输企业全资和控股的高速公路路段,对使用粤通卡支付通行费的合法装载货运车辆,试行通行费八五折优惠,并加大粤通卡发行力度,确保2018年底前货车粤通卡发行量比2017年增加30%。

  另外,停止审批新的普通公路收费项目,逐步取消普通公路收费。

  六、降低企业融资成本

  广东省政府除对在广东省境内申请上市的民营企业予以财政补助,还从以下方面降低企业融资成本:

  鼓励制造业企业充分用好国家政策性银行优惠政策,积极开拓境外资金渠道支持制造业发展。

  鼓励大型骨干企业设立财务公司,为上下游企业提供低成本融资服务。

  鼓励银行、商业保理公司、财务公司等机构为制造业核心企业产业链上下游中小微企业提供应收账款融资。

  鼓励企业利用股权出质方式拓宽融资渠道。

  鼓励各地设立中小微企业设备融资租赁资金,通过贴息、风险补偿等方式给予中小微企业融资支持。

  依托“数字政府”改革,鼓励有条件的地市加大涉企政务信息公开力度,便利征信机构和金融机构获取企业信用信息,进一步发挥广东省中小微企业信用信息和融资对接平台作用。

  七、降低企业制度性交易成本

  《通知》显示,将压缩审批时限,企业开办时间减至5个工作日,工业投资项目核准办结时限减至10个工作日,工业投资项目备案办结时限减至3个工作日。

  并且继续优化和完善电子证照库,实现政府部门各类审批信息共享共用。

  而对省权限范围内的12类工业产品决定实行“先证后核”审批模式、4类工业产品实行“承诺许可”审批模式。

  此外,对政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务进行全面清理,原则上2018年底前全部完成转企改制或与主管部门脱钩。还要建立广东省制造业大数据指数(MBI),及时跟踪监测制造业发展情况。

  《证券时报网》指出,显性的制度性交易成本主要包括税负、涉企行政事业性收费和政府性基金;隐性的制度性交易成本主要包括因推进简政放权、放管结合、优化服务改革等不到位所造成的隐形交易成本。因此,降低制度性交易成本,对帮助企业降成本更具现实紧迫性。

  八、支持工业企业盘活土地资源提高利用率

  首先,广东省政府允许制造业企业的工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元分割。

  而在符合规划、不改变用途的前提下,在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间,提高容积率、建筑密度的,不再征收土地价款差额。

  其次,也支持和鼓励各地建设高标准厂房和工业大厦,严格遵守工业建筑和高层建筑的消防要求,高标准厂房和工业大厦可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让。

  而对于国家级和省级开发区、产业转移园区(产业转移集聚地)建设的高标准厂房和工业大厦用地,经所在地地级以上市政府确认其容积率超过2.0并提出申请后,所使用的用地计划指标可由省级国土资源主管部门予以返还。

  此外,省政府将加大地方财政的奖补力度,大力推进“工改工”项目建设。

  九、支持制造业高质量发展

  《通知》表示,2020年前,省政府决定对新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济的万亿级制造业新兴支柱产业培育予以重点支持:

  “对上述制造业新兴支柱产业的标志性重大项目落地、关键核心技术攻关、重大兼并重组、颠覆性创新成果转化等给予优先支持。”

  到2020年40%以上规上工业企业设立研发机构,鼓励企业积极申报高新技术企业享受相关优惠政策。

  并且,2020年前省财政还会对企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造给予重点支持,主营业务收入1000万元以上工业企业可享受技术改造事后奖补(普惠性)政策。

  大力实施消费品工业“三品”战略,发布广东消费品供给指南,实施广东重点产品质量比对研究提升工程,开展“广东优质”品牌认证,引导消费新需求。

  十、加大重大产业项目支持力度

  《通知》规定,对符合广东省产业政策、投资额50亿元以上重大制造业项目,由制造强省建设领导小组牵头协调,实行省直部门专员服务制:

  “专员范围包括发展改革、经济和信息化、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、商务等职能部门工作人员。

  其中投资额100亿元以上项目由厅级干部担任专员,50亿-100亿元项目由处级干部担任专员,全程负责跟踪服务项目落地和建设。各市、县(区)要参照省建立重大制造业项目协调机制,重大项目由市、县(区)领导挂钩服务。”

  并且,对符合《广东省重大产业项目计划指标奖励办法》奖励条件的重大产业项目,省按照相应标准给予用地指标奖励,其中对于投资20亿元以上、符合投资强度等相关条件并完成供地手续的重大产业项目,省全额奖励用地指标。

  而对各地引进重大产业项目但当年用地指标确有不足的,也可按规定向省申请预支奖励指标。

  另外,重大制造业项目投产后,支持各市对企业高管、研发人才、专业技术人才等实行分类激励措施,统筹协调省内高等学校和职业院校,根据重大制造业项目用人需求优化专业设置和招生规模。

（来源：今日头条）