当地时间2月16日，美国总统特朗普在白宫发表其任内首份春节贺词，对美国以及全世界所有庆祝农历新年的人们致以节日的问候。今年恰逢“本命年”的特朗普才说了“狗年快乐”，岂料又故态重现，开始对全球主要国家和地区出口到美国的钢铁和铝材进行疯狂“扫射”，主要是针对亚洲国家，尤其是将矛头直指中国。这不禁让人担忧，特朗普此举是否要引发新一轮贸易战。

　　同样在2月16日，美国商务部公布了自去年4月开始对美国进口钢铁和铝产品的“232调查”报告，这两份报告分别针对进口钢铁和铝产品是否会损害美国国家安全进行调查。美国商务部已将报告呈交给特朗普，并向其建议，对美国进口钢铁和铝产品实施关税、配额等进口限制措施。此举引起中国、日本、韩国、欧盟等全球主要国家和地区的一致反对，称美国此举违反了自由贸易原则，是贸易保护主义的行为。

　　实际上，就连美国汽车业对于特朗普政府此举也不买账。他们担心，对钢铁、铝产品征收高额关税将会增加国内汽车制造商和供应商的成本，损害他们的利益。一些美国共和党参议员警告特朗普道，过去美国政府对钢铁征收高额关税的行为不仅没有达到预期的效果，还导致整个美国钢铁价格上涨，迫使一些汽车零部件供应商削减在美国的业务规模，将产能转移至国外，以避免高额关税。若特朗普政府不吸取之前的教训，最终为此埋单的将是美国消费者。

　　■ 关税配额大棒来袭

　　此前，特朗普就曾明确表示，他正在考虑对在美“倾销的外国廉价钢铁以及铝产品”征收高额进口关税。“这可能会导致一些产品价格上扬，但会带来更多工作岗位。”特朗普曾多次哀叹底特律及其周边充斥着“空荡荡的钢铁工厂和汽车制造工厂，实在令人感到悲哀”。

　　去年4月，特朗普指示美国商务部根据该国《1962年贸易扩展法》第232条款对进口钢铁和铝产品进行调查，即所谓的“232调查”。“232调查”允许当局在对美国国家安全构成威胁的情况下，对贸易往来进行调查，并给出建议。美国商务部部长威尔伯·罗斯指出，保证美国国内钢铁和铝行业的健康对于维护国家安全至关重要，因为这些金属原材料是建设基础设施、制造汽车和武器的重要组成部分。

　　鉴于当前美国进口钢铁总量是出口总量的四倍，而且自2000年以来美国钢铁行业就业人数下滑35%，美国商务部建议特朗普对所有进口钢铁征收至少24%的关税，或者对来自于中国、韩国、俄罗斯以及其他九国的钢铁征收至少53%的进口关税，并限制来自其他国家或地区的钢铁进口不得超过其2017年对美出口规模。还有一种方案是对所有国家或地区实施钢铁进口配额，配额为其2017年对美出口规模的63%。

　　罗斯还指出，美国铝行业在2013～2016年期间就业率下滑58%。他建议特朗普对所有进口铝产品征收至少7.7%的关税，或者对来自于中国、俄罗斯、委内瑞拉和越南的进口铝产品征收23.6%的关税，并限制其他国家或地区的铝产品进口不得超过其2017年对美出口规模。最后一种选项是对所有国家或地区实施铝产品进口配额，配额为其2017年对美出口规模的86.7%。据悉，特朗普可以接受、拒绝或者修改这些建议，他必须在4月11日之前对钢铁“232调查”作出决定，在4月19日之前对铝“232调查”作出决定。

　　■ 美汽车业自己慌了

　　福特汽车发言人凯丽·费克尔指出，该公司在美国使用的大部分钢铁和铝都是在美国本土生产的，但她也指出，福特所在的美国汽车贸易集团曾警告称，如果美国政府试图限制钢铁进口，可能会给美国汽车业带来意想不到的负面后果。在美国商务部公布“232调查”报告当天，福特股票价格下跌1.4%，通用汽车股价下跌1.8%，因为投资者担心征收高额关税将使得汽车制造商的成本大幅增加。

　　此前，美国汽车政策委员会在向该国商务部递交的一份研究报告中警告称，对进口钢铁征收报复性关税可能会导致美国钢铁价格上涨，使得本就竞争激烈的美国汽车市场销量下滑、汽车出口减少，导致汽车制造业工作岗位流失。此举将对美国经济造成负面影响，而美国钢铁行业最终可能也会受到影响。

　　美国汽车和设备制造商协会总裁兼首席执行官斯蒂夫·瀚德舒指出，虽然他对特朗普政府保护本国钢铁工业的意愿表示赞赏，但商务部的建议太过了。“如此激烈的举措不利于汽车和零部件行业的发展，这将导致就业减少，消费者的购车成本增加，削弱美国汽车业在全球市场上的竞争力。”他说。

　　美国考克斯汽车公司资深经济学家查尔斯·切斯布罗夫认为，对进口钢铁和铝产品征收重税对美国汽车业来说是“有百害而无一利”。“美国汽车供应链的不确定性将大大增加，哪些国家会怎样进行报复，这些都是未知之数，最终美国汽车无论是国内消费还是国外出口都将变得更加困难。”

　　■ 中国反击有理有据

　　诚然，中国是全球最大的钢铁出口国，过去多年来，美国和欧洲钢铁制造商一直对中国厂商有诸多抱怨。但是，现在中国并不是美国进口钢铁的主要来源国，甚至不在美国前十大钢铁进口国之列。由于美国过去几届政府对中国钢铁产品进行限制，因此现在中国向美国出口的钢铁比过去要少得多。美国国际战略研究中心贸易专家威廉·赖因施说：“过去几年，中国对美国直接出口的钢材一直在下降。”

　　当前，加拿大是美国钢铁最大的进口来源国，占美国进口总量的16%。其次是巴西13%、韩国10%、墨西哥9%、俄罗斯9%。如果按照美国商务部的建议，对所有国家的钢铁产品都征收24%的关税，将给全球贸易带来重大影响。美国政府此举招致不少国家和地区的反对，包括其盟友。

　　2月17日，中国商务部表示，美方的调查结论毫无依据，与事实完全不符。商务部贸易救济调查局局长王贺军表示，中方高度关注美国对进口钢铁和铝产品发起的“232调查”。美国进口的钢铁和铝产品大多是民用的中低端产品，在调查中，欧盟、加拿大、俄罗斯、中国、南非、韩国、越南等国家和地区的利益相关方均向美方证明，其向美出口的钢铁和铝产品并未损害美国家安全。

　　王贺军指出，美方已对大多数进口钢铁和铝产品采取了上百起反倾销、反补贴措施，对其国内产品提供了过度的保护。美国当局不应以“国家安全”为由，轻率地对进口钢铁和铝产品再采取限制措施。他还表示，当前全球经济复苏基础仍不稳固，各国应共同面对，合作探讨解决之道，而不应该以邻为壑，单方面采取贸易限制措施。“如果美方最终的决定影响中国利益，中方必将采取必要措施维护自身正当权利。”他说。

　　■ 昔日盟友怨声载道

　　美国贸易专家也指出，如果特朗普执意征收高额关税，即使是像加拿大、日本、韩国这样的盟友，也将采取报复行动，例如对美国出口的农产品和客机征收关税，或者与美国之外的国家加强贸易往来。的确如此，针对美国可能对进口钢铁和铝产品征收报复性关税，目前多国政府和经济组织纷纷发声，指责美国在贸易保护主义的道路上越走越远。

　　2月20日，欧盟委员会发言人希纳斯在新闻发布会上强调，一旦美国实施征收报复性关税，欧盟将迅速作出回应，捍卫其工业利益。日前，德国《明镜》周刊报道称，欧盟已经制定了一份报复清单。一位欧盟官员表示：“我们将采取恰当的措施保卫欧盟的工业。如果美方出台任何限制措施影响到欧盟出口，欧盟已经准备好了迅速应对。”

　　日前，韩国总统文在寅在青瓦台总统府表示，针对美国不合理的贸易保护措施，韩国政府将采取包括向世界贸易组织(WTO)申诉等应对措施。文在寅指出，当前国际油价和汇率不稳定，但更突出的问题是贸易保护主义不断抬头，将矛头对准美国。

　　日本政府也表示，美国商务部此举违反了自由贸易原则，呼吁华盛顿方面作出谨慎和适当的决定。无独有偶，2月21日，特朗普向美国国会提交了首份《总统经济报告》。他在该报告中指出，“美国一直对日本汽车市场整体呈现封闭性一事表示强烈关切”，并敦促日本开放市场。看来，美国与昔日盟友之间的裂痕进一步加深。

文章来源：中国经济网